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草根NGO遭“断粮”危机

日期:2021/05/17 | 浏览:... | 作者:互联网 | 来源:互联网

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  继去年有NGO(非政府组织)组织因税务问题被处罚后,部分以企业形式注册的公益组织遭遇新的财务难题,它们不再能像以前一样顺利地从银行取出来自国外的捐赠。

  这个困难源起于国家外汇管理局今年3月1日开始实行的捐赠外汇管理新规,新规对境内机构捐赠外汇进行了分类管理,其中最为严格的是,按照新规要求,境内企业接受或从国外非营利组织获得捐赠,除须提交申请书外,还应提交经过公证并列明资金用途的捐赠协议。

  因双重管理难题,许��ɽ����多国内民间社团NGO选择在工商部门注册为企业,这一数量远远超过在民政部门登记的社团。

  虽然近年国内基金会的兴起为国内民间��ʯ��Ϣ��社团提供了部分资金来源,但是仍有许多机构严重依赖于境外资金。这个实行近三个月的规定,在保障外汇安全的同时,也让这些工商“企业”性质的NGO面临“断粮”之危。

  政策意图

  于方强是上海益仁平中心的负责人,他带领这家成立于2006年底的机构主要从事公共卫生领域疾病防治、救助及反歧视法律援助工作。因为机构80%的经费来自国外,现在已经面临“断粮”的危险,今年本要举办的3次培训会议也只举办了一次,法律援助工作也仅仅提供法律咨询。

  另外一家不愿意透露姓名的机构也有类似的遭遇。这家机构2月份有一笔外汇到账,但资助方将他们机构的英文名写错了一个字母,他们拖到了3月5日才去银行结汇,结果被告知国家外汇管理局实行了新规,他们需要提交公证文件。

  这家机构的财务人员于是询问银行工作人员是否������Ϣ��有指定的具有资质的公证处推荐,但没有得到回答。他们从网上查询到公证处电话询问后,对方告之如果办理捐赠协议公证,除了缴纳公证费外,还需要协议双方法定代表人到场。

  对于大多数民间社团来说,因为一笔小额资助,就要求国外资助方的法定代表人到场几无可能。这家机构至今不能从银行取出这笔资金。

  今年3月,有NGO组织就外汇局的这一规定申请信息公开,希望了解规定出台的背景及政策依据,外汇局答复这些信息“不是我局现有的公开信息,不属于可对外提供的政府信息范畴”。

  民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀一向关注慈善事业和草根NGO的成长。在他看来,国家外汇局的新规是自1997年亚洲金融危机以来各国加强资金进出境管理的举措之一,许多国家在近年都加强了对跨国资金流动的监督和管理。“在境外成立非营利机构很容易,如果境外的资金把钱以捐赠的名义倒腾给国内的企业,这些企��ݸ��Ϣ��业再去倒腾房地产,这就成了热钱了。”他认为,国家外汇局是出于热钱管理的需要而出台这个政策,“这也是为什么对境内企业接受境外非营利组织捐赠,或向境外非营利组织捐赠管得最严的原因。”

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